周禮
地官司徒第二·敘官
【題解】
地官系統共有七十八職官，加上《敘官》中提及而職文中未列的鄉老一職，合計七十九職。
地官之長叫做大司徒。
據《敘官》說，地官是「教官」，即掌教育之官，但細按其職文，掌教育固其職責之一，然並非主要職責。
地官的主要職責，是掌土地和人民。
《大司徒》開頭就說：「大司徒之職，掌邦之土地之圖，與其人民之數。」
此其大綱，以下即據此以記其具體職掌。
小司徒是大司徒的副手，協助大司徒工作，其主要職責，亦不外掌土地和人民兩大類。
大、小司徒之下的七十七屬官，職掌則甚繁雜，大體上可以分為以下幾類。
第一類是掌基層各級政教的官，其中有掌都郊六鄉各級政教的鄉師、鄉老、鄉大夫、州長、一黨一 正、族師、閭胥、比長等八職；有掌郊外野地六遂各級政教的遂人、遂師、遂大夫、縣正、鄙師、酇長、裡宰、鄰長等八職。
第二類是掌徵賦稅堂、力役的官，有載師、閭師、縣師、遺人、均人、旅師、稍人、委人、土均、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃等，凡十六職。
第三類是掌管山林、川澤、場圃、礦藏等的官，有山虞、林衡、川衡、澤虞、跡人、礦人、囿人、場人等，凡八職。
第四類是指導農業生產的官，有草人、稻人、司稼等三職。
第五類是掌管糧食及倉儲的官，有廩人、倉人、司祿（職文缺）、舂人、、饎人、槁人等，凡七職。
第五類是掌管市政(市場管理)及門關的官，有司市、質人、廛人、胥師、賈師、司暴、司稽、胥、肆長、泉府、司門、司關、掌節等，凡十三職。
第六類是掌管教育的官(其中包括教王、教貴族子弟、教萬民等)，有師氏、保氏、土訓、誦訓、司諫、司救等，凡六職。
第七類是服務於祭祀的官，有封人、鼓人、舞師、牧人、牛人、充人等，凡六職。
還有掌為民調解仇怨的調人，掌民婚姻的媒氏，皆可自成一類。
以上諸職，特別是前四類以及調入和媒氏，其主要職責仍可以概括為掌土地和人民兩大類。
可見在六官中，地官所掌，關乎國計民生，乃立國之根本，最為重要。
鄭伯謙《太平經國書》卷一《教化》日：「司徒一官名日教典，自今職職而考之，六十官之內，大抵皆分畫鄉遂，整理田疇，征斂財賦，掌山澤與夫市井門關之事，師田、行役、祭祀、喪紀、冠昏、鄉社之法而已。
有如鄉大夫、州長、族、一黨一 之職，則不過屬民讀邦法，師氏、保氏、諫、救、調、媒之職，則不過掌國中得失之事，其日十二教，日三物之教，日五禮、六樂之教，教之條目甚設，而教之官屬不詳見焉。」
孔廣林《（月加乙）測》亦日：「司徒以教官名，而考德行道藝者，十數職耳。
他皆經理田疇，區畫疆邑，蕃息牛牧，整齊貨賄，與教無與焉。」
這些說法都不錯。
還有些職掌，可能當屬他官而混入此官，如《大司徒》記其所掌「鄉八刑」及聽斷民之「不服教而有獄訟者」，即當屬秋官之職；而上述第七類掌祭祀諸職，則似當歸之春官。
還有職掌與他官相衝突者，如《大司徒》日「頒職事十有二於邦國都鄙」，而所頒之前九職與天官大宰所掌「任萬民」之「九職」無異，而又增學藝、世事、服事三職，則「任萬民」之職，究竟當由何官頒之，又究竟是九職還是十二職?讀者不能不生疑竇。
諸如此類的問題還不少，蓋皆由作者思之未密，或因《周禮》尚屬未成之書所致也。
惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。
乃立地官司徒，使帥其蜀而掌邦教，以佐王安擾邦國。
教官之屬：
大司徒，卿一人。
小司徒，中大夫二人。
鄉師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。
旅，下士三十有二人、府六人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。
鄉老，二鄉則公一人。
鄉大夫，每鄉卿一人。
州長，每州中大夫一人。
一黨一 正，每一黨一 下大夫一人。
族師，每族上士一人。
閭胥，每閭中士一人。
比長，五家下士一人。
封人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥六人，徒六十人。
鼓人，中士六人、府二人、史二人、徒二十人。
舞師，下士二人、胥四人、舞徒四十人。
牧人，下士六人、府一人、史二人、徒六十人。
牛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二十人、徒二百人。
充人，下士二人、史二人、胥四人、徒四十人。
載師，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥六人、徒六十人。
閭師，中士二人、史二人、徒二十人。
縣師，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。
遺人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
均人，中士二人、一士四人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
師氏，中大夫一人、上士二人、府二人、史二人、胥十有二人、徒百有二十人。
保氏，下大夫一人、中士二人、府二人、史二人、胥六人、徒六十人。
司諫，中士二人、史二人、徒二十人。
司救，中士二人、史二人、徒二十人。
調人，下士二人、史二人、徒十人。
媒氏，下士二人、史二人、徒十人。
司市，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、胥十有二人、徒百有二十人。
質人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。
廛人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。
胥師，二十肆則一人，皆二史。
賈師，二十肆則一人，皆二史。
司虣，十肆則一人。
司稽，五肆是一人。
胥，二肆則一人。
肆長，每肆則一人。
泉府，上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、賈八人、徒八十人。
司門，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
每門下士二人、府一人、史二人、徒四人。
司關，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。
每關下士二人、府一人、史二人、徒四人。
掌節，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥二人、徒二十人。
遂人，中大夫二人。
遂師，下大夫四人、上士八人、中士十有六人。
旅，下士三十有二人、府四人、史十有二人、胥十有二人、徒百有二十人。
遂大夫，每遂中大夫一人。
縣正，每縣下大夫一人。
鄙師，每鄙上士一人。
酇長，每酇中士一人。
裡宰，每裡下士一人。
鄰長，五家則一人。
旅師，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人。
稍人，下士四人、史二人、徒十有二人。
委人，中士二人、下士四人、府二人、史四人、徒四十人。
土均，上士二人、中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
草人，下士四人、史二人、徒十有二人。
稻人，上士二人、中士四人、一士八人、府二人、史四人、胥十人、徒百人。
土訓，中士二人、下士四人、史二人、徒八人。
誦訓，中士二人、下士四人、史一人、徒八人。
山虞，每大山，中士四人、下干八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中山，下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山，下士二人，史一人，徒二十人。
林衡，每大林麓，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中林麓，如中山之虞；小林麓，如小山之虞。
川衡，每大川，下士十有二人、史四人、胥十有二人、徒百有二十人；中川，下士六人、史二人、胥六人、徒六十人；小川，十士二人、史一人、徒二十人。
澤虞，每大澤、大藪，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥八人、徒八十人；中澤、中藪，如中川之衡；小澤、小藪，如小川之衡。
跡人，中士四人、下士八人、史二人、徒四十人。
丱人，中士二人、下士四人、府二人、史二人、胥四人、徒四十人。
角人，下士二人、府一人、徒八人。
羽人，下士二人、府一人、徒八人。
掌葛，下士二人、府一人、史一人、胥二人、徒二十人。
掌染草，下士二人、府一人、史二人、徒八人。
掌炭，下士二人、史二人、徒二十人。
掌茶，下士二人、府一人、史一人、徒二十人。
掌蜃，下士二人、府一人、史一人、徒八人。
囿人，中士四人、下士八人、府二人、胥八人、徒八十人。
場人，每場下士二人、府一人、史一人、徒二十人。
廩人，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府八人、史十有六人、胥三十人、徒三百人。
舍人，上士二人、中士四人、府二人、史四人、胥四人、下誓十人。
倉人，中士四人、下士八人、府二人、史四人、胥四人、徒四十人。
司祿，中士四人、下士八人、府二人、史四人、徒四十人。
司稼，下士八人、史四人、徒四十人。
舂人，奄二人、女舂二人、奚五人。
饎人，奄二人、女饎八人、奚四十人。
槁人，奄八人、女蒿，每奄二人、奚五人。
【譯文】
王建立國都，辨別方向並確定[宗廟和朝廷的]位置，劃分都城與郊野的界限，分設官職，用作民眾的榜樣。
於是設立地官司徒，讓他率領下屬，掌管天下的教育，以輔佐王安定天下各國。
教官的屬官有：大司徒，由卿一人擔任；小司徒，由中大夫二人擔任；鄉師，由下大夫四人擔任；[還配有]上士八人，中士十六人，眾下士三十二人，府六人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。
鄉老，每二鄉由公一人兼任。
鄉大夫，每鄉由卿一人擔任。
州長，每州由中大夫一人擔任。
一黨一 正，每一黨一 由下大夫一人擔任。
族師，每族由上士一人擔任。
閶胥，每閶由中士一人擔任。
比長，每五家由下土一人擔任。
封人，由中士四人擔任，下士八人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
鼓人，由中士六人擔任，[還配有]府二人，史二人，徒二十人。
舞師，由下士二人擔任，[還配有]胥四人，舞徒四十人。
牧人，由下士六人擔任，[還配有]府一人，史二人，徒六十人。
牛人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥二十人，徒二百人。
充人，由下土二人擔任，[還配有]史二人，胥四人，徒四十人。
載師，由上士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
閭師，由中士二人擔任，[還配有]史二人，徒二十人。
縣師，由上士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
遺人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
均人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
師氏，由中大夫一人擔任，上士二人為副手，[還配有]府二人，史二人，胥十二人，徒一百二十人。
保氏，由下大夫一人擔任，中士二人為副手，[還配有]府二人，史二人，胥六人，徒六十人。
司諫，由中士二人擔任，[還配有]史二人，徒二十人。
司救，由中士二人擔任，(還配有]史二人，徒二十人。
調人，由下士二人擔任，[還配有]史二人，徒十人。
媒氏，由下士二人擔任，[還配有]史二人，徒二十人。
司市，由下大夫二人擔任，上士四人為副手，(還配有]中士八人，下士十六人，府四人，史八人，胥十二人，徒一百二十人。
質人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
、廛人，由中士二人疽西卞士四人為副手，(還配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
胥師，每二十肆一人，每人都有二史為副手。
賈師，每二十肆一人，每人都有二史為副手。
司暴，每十肆一人。
司稽：每五肆一人。
胥，每二肆一人。
肆長，每肆一人。
泉府，由上土四人擔任，中士八人為副手，[還配有]下士十六人，府四人，史八人，賈八人，徒八十人。
司門，由下大夫二人擔任，上士四人為副手，[還配有]中士八人，下士十六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
每門設下士二人，府一人，史二人，徒四人。
司關，由上士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
每關設下士二人，府一人，史二人，徒四人。
掌節，由上士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
遂人，由中大夫二人擔任。
遂師，由下大夫四人擔任，上士八人為副手，(還配有]中士十六人，眾下士三十二人，府四人，史十二人，胥十二人，徒一百二十人。
遂大夫，每遂由中大夫一人擔任。
縣正，每縣由下大夫一人擔任。
鄙師，每鄙由上士一人擔任。
郯長，每郝由中士一人擔任。
裡宰，每裡由下士一人擔任。
鄰長，每五家則設一人。
旅師，由中士四人擔任，下士八人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
稍人，由下士四人擔任又還配有]史二人，徒十二人。
委人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，徒四十人。
土均，由上士二人擔任，中j_四人為副手，[還配有]下十八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
草人，由下士四人擔任，[還配有]史二人，徒十二人。
稻人，由工士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]下士八人，府二人，史四人，胥十人，徒一百人。
土訓，由中士二人擔任，下士四人為副手，(還配有]史二人，徒八人。
誦訓，由中士二人擔任，下土四人為副手，[還配有]史二人，徒八人。
山虞，每座大山由中士四人擔任，下士八人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥八人，徒八十人；每座中等的山由下士六人擔任，[還配有]史二人，胥六人，徒六十人；每座小山由下士二人擔任，[還配有]史一人，徒二十人。
林衡，每處大的林麓由下土十二人擔任，[還配有]史四人，胥十二人，徒一百二十人。
中等林麓的林衡如同中等山的山虞的編制，小林麓的林衡如同小山的山虞的編制。
川衡，每條大河由下士十二人擔任，[還配有]史四人，胥十二人，徒一百二十人；每條中等河流由下士六人擔任，[還配有]史二人，胥六人，徒六十人；每條小河由下士二人擔任，[還配有]史一人，徒二十人。
澤虞，每個大澤、大藪由中士咀人擔任，下士八人為副手，[還配有]府二疋史四人，胥八人，徒八十人。
中等的澤、中等的藪的澤虞如同中等河流的川衡的編制，小澤、小藪的澤虞如同小河的川衡的編制。
跡人，由中士四人擔任，下士八人為副手，[還配有]史二人，徒四十人。
礦人，由中士二人擔任，下士四人為副手，[還配有]府二人，史二人，胥四人，徒四十人。
角人，由下士二人擔任，[還配有]府一人，徒八人。
羽人，由下士二人擔任，(還配有]府一人，徒八人。
掌葛，由下士二人擔任，[還配有]府一人，史一人，胥二人，徒二十人。
掌染草，由下士二人擔任，[還配有]府一人，史二人，徒八人。
掌炭，由下士二人擔任，[還配有]史二人，徒二十人。
掌荼，由下士二人擔任，[還配有]府一人，史一人，徒二十人。
掌蜃，由下士二人擔任，[還配有]府一人，史一人，徒八人。
囿人，由中士四人擔任，下±八人為副手，[還配有]府二人，胥八人，徒八十人。
場人，每場由下士二人擔任，[還配有]府一人，史一人，徒二十人。
廩人，由下大夫二人擔任，上士四人為副手，[還配有]中士八人，下土十六人，府八人，史六人，胥三十人，徒三百人。
舍人，由上士二人擔任，中士四人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
倉人，由中士四人擔任，下土八人為副手，[還配有]府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
司祿，由中士四人擔任，下士八人為副手，[還配有]府二人，史四人，徒四十人。
司稼，由下土八人擔任，[還配有]史四人，徒四十人。
舂人，由奄二人擔任，[還配有]女舂枕二人，奚五人。
饎人，由奄二人擔任，[還配有]女饎八人，奚四十人。
蒿人，由奄八人擔任，每奄[還配有]女蒿二人，奚五人。
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