管子
山國軌
【原文】
桓公問管子曰：「請問官國軌。」
管子對曰：「田有軌，人有軌，用有軌，鄉有軌，人事有軌，幣有軌，縣有軌，國有軌。
不通於軌數而欲為國，不可。」
桓公曰，「行軌數奈何？」
對曰，「某鄉田若干？人事之準若干？谷重若干？曰：某縣之人若干？田若干？幣若干而中用？谷重若干而中幣？終歲度人食，其餘若干？曰：某鄉女勝事者終歲績，其功業若干？以功業直時而櫎之，終歲，人已衣被之後，余衣若干？別群軌，相壤宜。」
桓公曰：「何謂別群軌，相壤宜？」
管子對曰：「有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下漸澤之壤，有水潦魚鱉之壤。
今四壤之數，君皆善官而守之，則籍於財物，不籍於人。
畝十鼓之壤，君不以軌守，則民且守之。
民有過移長力，不以本為得，此君失也。」
桓公曰：「軌意安出？」
管子對曰：「不陰據其軌，皆下制其上。」
桓公曰：「此若言何謂也？」
管子對曰：「某鄉田若干？食者若干？某鄉之女事若干？余衣若干？謹行州里，曰：「田若干，人若干，人眾田不度食若干。」
曰：「田若干，余食若干。」
必得軌程，此謂之泰軌也。
然後調立環乘之幣。
田軌之有餘於其人食者，謹置公幣焉。
大家眾，小家寡。
山田、間田，曰終歲其食不足於其人若干，則置公幣焉，以滿其准。
重歲，豐年，五穀登，謂高田之萌曰：「吾所寄幣於子者若干，鄉谷之櫎若干，請為子什減三。」
谷為上，幣為下。
高田撫間田山不被，谷十倍。
山田以君寄幣，振其不贍，未一婬一失也。
高田以時撫於主上，坐長加十也。
女貢織帛，苟合於國奉者，皆置而券之。
以鄉櫎市准曰：「上無幣，有谷。
以谷准幣。」
環谷而應策，國奉決。
谷反准，賦軌幣，谷廩重有加十。
謂大家委貲家曰：「上且修游，人出若干幣。」
謂鄰縣曰：「有實者皆勿左右。
不贍，則且為人馬假其食民。」
鄰縣四面皆櫎，谷坐長而十倍。
上下令曰：「貲家假一幣，皆以谷准幣，直幣而庚之。」
谷為下，幣為上。
百都百縣軌據，谷坐長十倍。
環谷而應假一幣。
國幣之九在上，一在下，幣重而萬物輕。
斂萬物，應之以幣。
幣在下，萬物皆在上，萬物重十倍。
府官以市櫎出萬物，隆而止。
國軌，佈於未形，據其已成，乘令而進退，無求於民。
謂之國軌。」
桓公間於管子曰：「不籍而贍國，為之有道乎？」
管子對曰：「軌守其時，有官天財，何求於民。」
桓公曰：「何謂官天財？」
管子對曰：「泰春民之功繇；泰夏民之令之所止，令之所發；泰秋民令之所止，令之所發；泰冬民令之所止，令之所發。
此皆民所以時守也，此物之高下之時也，此民之所以相並兼之時也。
君守諸四務。」
桓公曰：「何謂四務？」
管子對曰：「泰春，民之且所用者，君已廩之矣；泰夏，民之且所用者，君已廩之矣；泰秋，民之且所用者，君已廩之矣；泰冬，民之且所用者，君已廩之矣。
泰春功布日，春縑衣、夏單衣、捍、一寵一、累箕、勝、籯、屑、?，若干日之功，用人若干，無貲之家皆假之械器，塍、籯、筲、?、公衣，功已而歸公衣，折券。
故力出於民，而用出於上。
春十日不害耕事，夏十日不害芸事，秋十日不害斂實，冬二十日不害除田。
此之謂時作。」
桓公曰：「善。
吾欲立軌官，為之奈何？」
管子對曰：「鹽鐵之策，足以立軌官。」
桓公曰：「奈何？」
管子對曰：「龍夏之地，布黃金九千，以幣貲金，巨家以金，小家以幣。
周岐山至於崢丘之西塞丘者，山邑之田也，布幣稱貧富而調之。
周壽陵而東至少沙者，中田也，據之以幣、巨家以金、小家以幣。
三壤已撫，而國谷再什倍。
粱渭、陽瑣之牛馬滿齊衍，請驅之顛齒，量其高壯，曰：「國為師旅，戰車驅就斂子之牛馬，上無幣，請以谷視市櫎而庚子。」
牛馬在上，粟二家。
二家散其粟，反准。
牛馬歸於上。」
管子曰：「請立貲於民，有田倍之。
內毋有，其外外皆為貲壤。
被鞍之馬千乘，齊之戰車之具，具於此，無求於民。
此去丘邑之籍也。」
「國谷之朝夕在上，山林廩械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上。
行田疇，田中有木者，謂之谷賊。
宮中四榮，樹其餘曰害女功。
宮室械器非山無所仰。
然後君立三等之租於山，曰：握以下者為柴楂，把以上者為室奉，三圍以上為棺槨之奉；柴楂之租若干，室奉之租若干，棺槨之租若干。」
管子曰：「鹽鐵撫軌，谷一廩十，君常一操一九，民衣食而繇，下安無怨咎。
去其田賦，以租其山：巨家重葬其親者服重租，小家菲葬其親者服小租；巨家美修其宮室者服重租，小家為室廬者服小租。
上立軌於國，民之貧富如加之以繩，謂之國軌。」
【譯文】
桓公問管仲說：「請問關於國家統計理財工作的管理。」
管仲回答說：「土地有統計，人口有統計，需用有統計，常費有統計，貨幣有統計，鄉有統計，縣有統計，整個國家都要有統計。
不懂得統計理財方法而想要主持國家，不行。」
桓公說：「實行統計理財方法應該怎麼辦？」
回答說：「一個鄉有土地多少？用費的一般標準多少？糧食總值多少？還有：一個縣的人口多少？土地多少？貨幣多少才合於該縣需要？谷價多高才合於貨幣流通之數？全年計算供一應人食後，餘糧多少？還有一鄉的女勞力全年進行紡織，其成品多少？應當把成品按時價算出總值，全年，供全部人口穿用後，余布多少？還要有另外一組統計項目，調查土地的情況。」
桓公說：「為什麼要用另一組統計項目，調查土地情況呢？」
管仲回答說：「有生長蕪蒲的沼澤地，有生長竹箭檀朽的山地，有污下潮一濕的低窪地，有生長魚鱉的水溏地。
這四種土地，君主若都善於管理和控制，就可以從產品上取得收入，而不必向人們徵稅。
至於畝產十鼓的上等土地，君主若不納入統計來控制其產品，富民商人就要來控制。
他們手中有錢，從不以務農為重，這便是君主的失策了。」
桓公說：「統計預測的內容怎樣產生？」
管仲回答說：「此事如不保守機密，朝廷就將受制於下面的富民商人。」
桓公說：「這些話是什麼意思呢？」
管仲回答說：「一個鄉土地多少？吃糧人口多少？一鄉從事紡織的婦女有多少？余布有多少？認真巡視各州各裡後，有的情況是：「地多少，人多少，糧食不夠有多少。」
有的情況是：「地多少，糧食剩餘有多少。」
必須調查出一個標準數據來。
這叫作總體的統計。
然後就計劃發行一筆經過全面籌算的貨幣。
對於預計其土地收成超過口糧消費的農戶，就主動借錢給他們。
大戶多借，小戶少借。
山地和中等土地的農戶，是全年口糧不夠消費的，也要借錢給他們，以保持其最低生活水平。
次年，年景好，五穀豐登。
官府就對據有上等土地的農戶說：「我所貸給你們的共多少錢？鄉中糧食的現價多少？請按照十成減三的比例折價還糧。」
這樣糧價就會上漲，幣值就會下跌。
因為上等土地的餘糧被官府掌握起來，中等土地又無法補足山地的缺糧，故糧價將上漲十倍。
但山地農戶因已有國家貸款，接濟其不足，也不至於過分損失。
只是上等土地的餘糧及時被國家掌握，使糧價坐長了十倍。
這時對婦女所生產的布帛，只要合於國家需用，都加以收購併立下合同。
合同按鄉、市的價格寫明：「官府無錢，但有糧。
用糧食折價來收購。」
這樣又用賣回糧食辦法清償買布的合同，國家需用的布帛便可以解決。
接著糧價又降回到原來水平了。
再貸放經過統籌發行的貨幣，再進行囤集糧食，糧價又上漲十倍。
這時通告豪富之家和高利貸者們說：「國君將巡行各地，爾等各應出錢若干備用。」
還通告鄰近各縣說：「有存糧的都不准擅自處理。
如果巡行用糧不夠，國君將為解決人馬食用向民間借糧。」
鄰縣四周都由此影響糧價，糧價又坐漲十倍。
國君便下令說：「從富家所借的錢，一律以糧食折價償還。」
這樣，糧食的市價又會降下來了，幣值又要上升了。
全國的百都百縣，其統計理財工作都可按此法行一事。
首先使糧價坐長十倍。
其次用糧食支付借款。
再其次因國家貨幣的九成在官府，一成在民間，幣值高而萬物賤，便收購物資而投出貨幣。
再其次因貨幣放在民間，物資都集在官府，萬物價格乃上漲十倍；府官便按照市價拋售物資，至物價回降而止。
這樣的國家統計理財工作，安排在產品未成之前，掌握經營在產品已成之後，運用國家號令而收放進退，不必向民間直接求索。
所以叫作國家的「統計理財」。」
桓公問管仲說：「不徵收賦稅而滿足國家財政需要，有辦法麼？」
管仲回答說：「統計理財工作做得及時，又能管好自然資源，何必向民間徵稅呢？」
桓公說：「何謂管好自然資源？」
管仲回答說：「除春天是人民種地與服徭役的時節外，夏天就要明令規定何時禁止、何時開發山澤，秋天與冬天也都要明令規定何時禁止、何時開發山澤，這都是富民乘時控制市場的時節，這又是物價漲落、貧富兼併的時節。
君主一定要注意掌握「四務」。」
桓公接著說：「什麼叫作四務呢？」
管仲回答說：「大春，人民將用的東西，君主早有貯備了；大夏，人民將用的東西，君主早有貯備了；大秋，人民將用的東西，君主早有貯備了；大冬，人民將用的東西，君主早有貯備了。
大春，安排農事的時候就計算好：春天的裌衣、夏天的單衣、竿子、籃子、繩子、青箕、口袋、筐子、竹盒、捆繩等物品，使用多少天，使用的人有多少。
凡無錢的農家都可以租借這些工具器物：口袋、筐子、竹盒、繩子和公衣等。
完工後歸還公家，並毀掉合同。
所以，勞力出自百姓，器用出自國家。
春季最緊要的十天不誤耕種，夏季最緊要的十天不誤鋤草，秋季最緊要的十天不誤收穫，冬季最緊要的二十天不誤整治土地，這就叫作保證按照農時進行作業了。」
桓公說：「好，我想籌辦一個統計理財的機構，該怎麼辦呢？」
管仲回答說：「利用鹽鐵專營的收入，就足夠辦好這個機構了。」
桓公說：「籌辦後怎樣展開工作？」
管仲回答說：「在龍夏地區，貸放黃金九千斤，可以用錢幣輔助黃金。
大戶用金。
小戶用幣。
在歧山周圍至崢丘以西的塞丘地區，是山地之田，只貸放錢幣，而且按貧富分別調度。
在壽陵周圍往東至少沙一帶，是中等土地，也用貸款控制，大戶用金，小戶用幣。
三個地區的出產都已掌握起來以後，糧價就可以漲二十倍。
梁渭、陽瑣兩家的牛馬遍齊國田野，請去區分一下牛馬的歲口，驗看一下它們的高壯程度，然後就對這兩家說：「國家為建設軍隊，將為配備戰車徵購你們的牛馬，但國家手裡無錢，就用糧食按市價折算償付。」
這樣，牛馬為國家掌握，糧食歸此兩家。
兩家把糧食出賣以後，糧價回到原來的水平，牛馬則落到國家手中了。」
管仲接著說：「請國家與人民訂立合同，有田者加倍貸放預購款。
內地可不辦，邊地都是訂合同的地區。
這裡可用之馬足夠配備千輛兵車，齊國戰車的配備，就在這裡解決，不必向民間求索。
這也就免除按丘、邑等單位向居民征課馬匹了。」
「國內糧價的漲落決定於國家，山林和庫藏械器的價格漲落決定於國家，春秋冬夏的物價高低也決定於國家。
下一步還要巡行各地的農田，凡在田地裡面植的樹，都把它叫作糧食之害來除掉。
凡房屋四周不種桑樹而要種其他雜木的，都斥為妨害婦女養蠶禁止之。
使蓋房子、造器械的人們，不靠國家的山林就沒有其他來源。
然後，君主就可以確定三個等級的租稅：樹粗不足一握的叫小木散柴，一把以上的為建築用材，三圍以上是製造棺停的上等木材；小木散柴應收租稅若干，建築用材應收租稅若干，棺停用材應收若干。」
管仲說：「用鹽鐵的收入來辦理統計理財事業，可以使糧食經過囤積而一漲為十，國家得利九倍，人民還照常衣食服役，安而無怨。
現在又免除田賦，收稅於山林資源：富戶厚葬者出高價，小戶薄葬者出低價；富戶蓋好房子出高價，貧戶蓋小房子出低價。
君主設立統計制度於國內，就像使用繩索一樣控制人民的貧富，這就叫作國家的統計理財工作。」
分類：諸子百家