漢書
卷九十九 中 王莽傳 第六十九中
【原文】
始建國元年正月朔，莽帥公侯卿士奉皇太后璽韨，上太皇太后，順符命，去漢號焉。
初，莽妻宜春侯王氏女，立為皇后。
本生四男：宇、獲、安、臨。
二子前誅死，安頗荒忽，乃以臨為皇太子，安為新嘉辟。
封宇子六人：千為功隆鮑，壽為功明公，吉為功成公，宗為功崇以，世為功昭公，利為功著公。
大赦天下。
莽乃策命孺子曰：「咨爾嬰，昔皇天右乃太祖，歷世十二，享國二百一十載，歷數在於予躬。
《詩》不雲乎？『侯服於周，天命一靡一常。
』封爾為定安公，永為新室賓。
於戲！敬天之休，往踐乃位，毋廢予命。」
又曰：「其以平原、安德、漯陰、鬲、重丘，凡戶萬，地方百里，為定安公國。
立漢祖宗之廟於其國，與周後並，行其正朔、服色。
世世以事其祖宗，永以命德茂功，享歷代之祀焉。
以孝平皇后為定安太后。」
讀策畢，莽親執孺子手，流涕歔欷，曰：「昔周公攝位，終得復子明辟，今予獨迫皇天威命，不得如意！」哀歎良久。
中傅將孺子下殿，北面而稱臣。
百僚陪位，莫不感動。
又按金匱，輔臣皆封拜。
以太傅、左輔、驃騎將軍安陽侯王舜為太師，封安新公；大司徒就德侯平晏為太傅，就新公；少阿、羲和、京兆尹、紅休侯劉歆為國師，嘉新公；廣漢梓潼哀章為國將，美新公：是為四輔，位上公。
太保、後承承陽侯甄邯為大司馬，承新公；丕進侯王尋為大司徒，章新公；步兵將軍成都侯王邑為大司空，隆新公：是為三公。
大阿、右拂；大司空、衛將軍廣陽侯甄豐為更始將軍，廣新公；京兆王興為衛將軍，奉新公；輕車將軍成武侯孫建為立國將軍，成新公；京兆王盛為前將軍，崇新公：是為四將。
凡十一公。
王興者，故城門令史。
王盛者，賣餅。
莽按符命求得此姓名十餘人，兩人容貌應卜相，逕從布衣登用，以視神焉。
余皆拜為郎。
是日，封拜卿大夫、侍中、尚書官凡數百人。
諸劉為郡守，皆徙為諫大夫。
改明光宮為定安館，定安太后居之。
以故大鴻臚府為定安公第，皆置門衛使者監領。
敕阿一乳一母不得與語，常在四壁中，至於長大，不能名六畜。
後莽以女孫宇子妻之。
莽策群司曰：「歲星司肅，東嶽太師典致時雨，青煒登平，考景以晷。
熒惑司哲，南嶽太傅典致時奧，赤煒頌平，考聲以律。
太白司艾，西嶽國師典致時陽，白煒象平，考量以銓。
辰星司謀，北嶽國將典致時寒，玄煒和平，考星以漏。
月刑元股左，司馬典致武應，考方法矩，主司天文，欽若昊天，敬授民時，力來農事，以豐年谷。
日德元宏右，司徒典致文瑞，考圜合規，主司人道，五教是輔，帥民承上，宣美風俗，五品乃訓。
斗平元心中，司空典致物圖，考度以繩，主司地裡，平治水土，掌名山川，眾殖鳥獸，蕃茂草木。」
各策命以其職，如典誥之文。
置大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。
更名大司農曰羲和，後更為納言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鴻臚曰典樂，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，與三公司卿凡九卿，分屬三公。
每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十一七一大夫，八十一元士，分主中都官諸職。
更名光祿勳曰司中，太僕曰太御，衛尉曰太衛，執金吾曰奮武，中尉曰軍正，又置大贅官，主乘輿服御物，後又典兵秩，位皆上卿，號曰六監。
改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，縣令長曰宰，御史曰執法，公車司馬曰王路四門，長樂宮曰常樂室，未央宮曰壽成室，前殿曰王路堂，長安曰常安。
更名秩百名曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿。
車服黻冕，各有差品。
又置司恭、司徒、司明、司聰、司中大夫及誦詩工、徹膳宰，以司過。
策曰：「予聞上聖欲昭厥德，罔不慎修厥身，用綏於遠，是用建爾司於五事。
毋隱尤，毋將虛，好惡不愆，立於厥中。
於戲，勖哉！」令王路設進善之旌，非謗之木，敢諫之鼓。
諫大夫四人常坐王路門受言事者。
封王氏齊縗之屬為侯，大功為伯，小寶為子，緦麻為男，其女皆為任。
男以「睦」、女以「隆」為號焉，皆授印韨。
令諸侯立太夫人、夫人、世子，亦受印韨。
又曰：「天無二日，土無二王，百王不易這道也。
漢氏諸侯或稱王，至於四夷亦如之，違於古典，繆於一統。
其定諸侯王之號皆稱公，及四夷僣號稱王者皆更為侯。」
又曰：「帝王之道，相因而通；盛德之祚，百世享祀。
予惟黃帝、帝少昊、帝顓頊、帝嚳、帝堯、帝舜、帝夏禹、皋陶、伊尹鹹有聖德，假於皇天，功烈巍巍，光施於遠。
予甚嘉之，營求其後，將祚厥祀。」
惟王氏，虞帝之後也，出自帝嚳；劉氏，堯之後也，出自顓頊。
於是封姚恂為初睦侯，奉黃帝后；梁護為脩遠伯，奉少昊後；皇孫功隆鮑千，奉帝嚳後；劉歆為祁烈伯，奉顓頊後；國師劉歆子疊為伊休侯，奉堯後；媯昌為始睦侯，奉虞帝后；山遵為褒謀子，奉皋陶後；伊玄為褒衡子，奉伊尹後。
漢後定安公劉嬰，位為賓。
周後衛公姬一黨一，更封為章平公，亦為賓。
殷後宋公孔弘，運轉次移，更封為章昭侯，位為恪。
夏後遼西姒豐，封為章功侯，亦為恪。
四代古宗，宗祀於明堂，以配皇始祖考虞帝。
周公後褒魯子姬就、宣尼公後褒成子孔鈞，已前定焉。
莽又曰：「予前在攝時，建郊宮，定祧廟，立社稷，神祇報況，或光自上復於下，流為烏，或典氣熏烝，昭耀章明，以著黃、虞之烈焉。
自黃帝至於濟南伯王，高祖世氏姓有五矣。
黃帝二十五子，分賜厥姓十有二氏。
虞帝之先，受姓曰姚，其在陶唐曰媯，在周曰陳，在齊曰田，在濟南曰王。
予伏念皇初祖考黃帝，皇始祖考虞帝，以宗祀於明堂，宜序於祖宗之親廟。
其立祖廟五，親廟四，後夫人皆配食。
郊祀黃帝以配天，黃後以配地。
以新都侯東弟為大禖，歲時以祀。
家之所尚，種祀天下。
姚、媯、陳、田、王氏凡五姓者，皆黃、虞苗裔，予之同族也。
《書》不雲乎？『惇序九族』。
其令天下上此五姓名籍於秩宗，皆以為宗室。
世世復，無有所與。
其元城王氏，勿令相嫁娶，以別族理親焉。」
封陳崇為統睦侯，奉胡王后；田豐為世睦侯，奉敬王后。
天下牧守皆以前有翟義、趙明等領州郡，懷忠孝，封牧為男，守以附城。
又封舊恩戴崇、金涉、箕閎、楊並等子皆為男。
遣騎都尉囂等分治黃帝園位於上都橋畤，虞帝於零陵九疑，胡王於淮陽陳，敬王於齊臨淄，愍王於城陽莒，伯王於濟南東平陵，孺王於魏郡元城，使者四時致祠。
其廟當作者，以天下初定，且祫祭於明堂太廟。
以漢高廟為文祖廟。
莽曰：「予之皇始祖考虞帝受嬗於唐，漢氏初祖唐帝，世有傳國之象，予復親受金策於漢高皇帝之靈。
惟思褒厚前代，何有忘時？漢氏祖宗有七，以禮立廟於定安國。
其園寢廟在京師者，勿罷，祠薦如故。
予以秋九月親入漢氏高、元、成、平之廟。
諸劉更屬籍京兆大尹，勿解其復，各終厥身，州牧數存問，勿令有侵冤。」
又曰：「予前在大麓，至於攝假，深惟漢氏三七之厄，赤德氣盡，思索廣求，所以輔劉延期之術，一靡一所不用，以故作金刀之利，幾以濟之。
然自孔子作《春秋》以為後王法，至於哀之十四而一代畢，協之於今，亦哀之十四也。
赤世計盡，終不可強濟。
皇天明威，黃德當興，隆顯大命，屬予以天下。
今百姓鹹言皇天革漢而立新，廢劉而興王。
夫『劉』之為字『卯、金、刀』也，正月剛卯，金刀之利，皆不得行。
博謀卿士，僉曰天人同應，昭然著明。
其去剛卯莫以為佩，除刀錢勿以為利，承順天心，快百姓意。」
乃更作小錢，逕六分，重一銖，文曰「小錢直一」，與前「大錢五十」者為二品，並行。
欲防民盜鑄，乃禁不得挾銅炭。
四月，徐鄉侯劉快結一黨一數千人起兵於其國。
快兄殷，故漢膠東王，時改為扶崇公。
快舉兵攻即墨，殷閉城門，自系獄。
吏民距快，快敗走，至長廣死。
莽曰：「昔予之祖濟南愍王困於燕寇，自齊臨淄出保於莒。
宗人田單廣設奇謀，獲殺燕將，復定齊國。
今即墨士大夫復同心殄滅反虜，予甚嘉其忠者，憐其無辜。
其赦殷等，非快之妻子它親屬當坐者皆勿治。
弔問死傷，賜亡者葬錢，人五萬。
殷知大命，深疾惡快，以故輒伏厥辜。
其滿殷國戶萬，地方百里。」
又封符命臣十餘人。
莽曰：「古者，設廬井八家，一夫一婦田百畝，什一而稅，則國給民富而頌聲作。
此唐、虞之道，三代所遵行也。
秦為無道，厚賦稅以自供奉，罷民力以極欲，壞聖制，廢井田，是以兼併起，貪鄙生，強者規田以千數，弱者曾無立錐之居。
又置奴婢之市，與牛馬同蘭，制於民臣，顓斷其命。
一奸一虐之人因緣為利，至略賣人一妻子，逆天心，悖人倫，繆於『天地之一性一人為貴』之義。
《書》曰『予則奴戮女』，唯不用命者，然後被此辜矣。
漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦，罷癃鹹出，而豪民侵陵，分田劫假。
厥名三十稅一，實什稅五也。
父子夫婦終年耕芸，所得不足以自存。
故富者犬馬余菽粟，驕而為邪；貧者不厭糟糠，窮而為一奸一。
俱陷於辜，刑用不錯。
予前在大麓，始令天下公田口井，時則有嘉禾之祥，遭以虜逆賊且止。
今更名天下田曰『王田』，奴婢曰『私屬』，皆不得賣買。
其男口不盈八，而田過一井者，分余田予九族鄰里鄉一黨一。
故無田，今當受田者，如制度。
敢有非井田聖制，無法惑眾者，投諸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事。」
是時，百姓便安漢五銖錢，以莽錢大小兩行難知，又數變改不信，皆私以五銖錢市買。
訛言大錢當罷，莫肯挾。
莽患之。
復下書：「諸挾五銖錢，言大錢當罷者，比非井田制，投四裔。」
於是農商失業，食貨俱廢，民人至涕泣於市道。
及坐賣買田宅、奴婢，鑄錢，自諸侯、卿、大夫至於庶民，抵罪者不可勝數。
秋，遣五威將王奇等十二人班《符命》四十二篇於天下。
德祥五事，符命二十五，福應十二，凡四十二篇。
其德祥言文、宣之世黃龍見於成紀、新都，高祖考王伯墓門梓柱生枝葉之屬。
符命言井石、金匱之屬。
福應言雌雞化為雄之屬。
其文爾雅依托，皆為作說，大歸言莽當代漢有天下雲。
總有說之曰：「帝王受命，必有德祥之符瑞，協成五命，申以福應，然後能立巍巍之功，傳於子孫，永享無窮之祚。
故新室之興也，德祥發於漢三七九世之後。
肇命於新都，受瑞於黃支，開王於威功，定命於子同，成命於巴宕，申福於十二應，天所以保祐新室者深矣，固矣！武功丹石出於漢氏平帝末年，火德銷盡，土德當代，皇天眷然，去漢與新，以丹石始命於皇帝。
皇帝謙讓，以攝居之，未當天意，故其秋七月，天重以三能文馬。
皇帝復謙讓，未即位，故三以鐵契，四以石龜，五以虞符，六以文圭，七以玄印，八以茂陵石書，九以玄龍石，十以神井，十一以大神石，十二以銅符帛圖。
申命之瑞，浸以顯著，至於十二，以昭告新皇帝。
皇帝深惟上天之威不可不畏，故去攝號，猶尚稱假，改元為初始，欲以承塞天命，克厭上帝之心。
然非皇天所以鄭重降符命之意，故是日天復決以龜書。
又侍郎王盱見人衣白布單衣，赤繢方領，冠小壁，立於王路殿前，謂盱曰：『今日天同色，以天下人民屬皇帝。
』盱怪之，行十餘步，人忽不見。
至丙寅暮，漢氏高廟有金匱圖策：『高帝承天命，以國傳新皇帝。
』明旦，宗伯忠孝侯劉宏以聞，乃召公卿議，未決，而大神石人談曰：『趣新皇帝之高廟受命。
毋留！』於是新皇帝立登車，之漢氏高廟受命，受命之日，丁卯也。
丁，火，漢氏之德也。
卯，劉姓所以為字也。
明漢劉火德盡，而傳於新室也。
皇帝謙謙，既備固讓，十二符應迫著，命不可辭，懼然祗畏，葦然閔漢氏之終不可濟，亹亹左右之不得從意，為之三夜不御寢，三日不御食。
延問公侯卿大夫，僉曰：『宜奉如上天威命。
』於是乃改元定號，海內更始。
新室既定，神祇歡喜，申以福應，吉瑞累仍。
《詩》曰：『宜民宜人，受祿於天；保右命之，自天申之。
』此之謂也。」
五威將奉《符命》，繼印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。
賜吏爵人二級，民爵人一級，女子百戶羊、酒、蠻夷幣、帛各有差。
大赦天下。
五威將乘《乾》文車，駕《坤》六馬，背負鷩鳥之一毛一，服飾甚偉。
每一將各置左右前後中帥，凡五帥。
衣冠車服駕馬，各如其方面色數。
將持節，稱太一之使；帥持幢，稱五帝之使。
莽策命曰：「普天之下，迄於四表，一靡一所不至。」
其東出者，至玄菟、樂一浪一、高句驪、夫餘；南出者，逾徼外，歷益州，貶句町王為侯；西出者，至西域，盡澳其王為侯；北出者，至匈奴庭，授單于印，改漢印文，去「璽」曰「章」。
單于欲求故印，陳饒椎破之。
語在《匈奴傳》。
單于大怒，而句町、西域後卒以此皆畔。
饒還，拜為大將軍，封威德子。
冬，雷，桐華。
置五威司命，中城四關將軍。
司命司上公以下，中城主十二城門。
策命統睦侯陳崇曰：「咨爾崇。
夫不用命者，亂之原也；大一奸一猾者，賊之本也；鑄偽金錢者，妨寶貨之道也；驕奢逾制者，凶害之端也；漏洩省中及尚書事者，『機事不密則害成』也；拜爵王庭，謝恩私門者，祿去公室，政從亡矣：凡此六條，國之綱紀。
是用建爾作司命，『柔亦不茹，剛亦不吐，不侮鰥寡，不畏強圉』，帝命帥由，統睦於朝。」
命說符侯崔發曰：「『重門擊柝，以待暴客。
』女作五威中城將軍，中德既成，天下說符。」
命明威侯王級曰：「繞霤之固，南當荊楚。
女作五威前關將軍，振武奮衛，明威於前。」
命尉睦侯王嘉曰：「羊頭之厄，北當燕、趙。
女作五威後關將軍，壺口捶扼，尉睦於後。」
命掌威侯王奇曰：「餚、黽之險，東當鄭、衛。
女作五威左關將軍，函谷批難，掌威於左。」
命懷羌子王福曰：「汧隴之阻，西當戎狄。
女作五威右關將軍，成固據守地，懷羌於右。」
又遣諫大夫五十人分鑄錢於郡國。
是歲，長安狂女子碧呼道中曰：「高皇帝大怒，趣歸我國。
不者，九月必殺汝！」莽收捕殺之。
治者掌寇大夫陳鹹自免去官。
真定劉都等謀舉兵，發覺，皆誅。
真定、常山大雨雹。
二年二月，赦天下。
五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者，悉上璽綬為民，無違命者。
封將為子，帥為男。
初設六管之令。
命縣官酤酒，賣鹽鐵器，鑄錢，諸採取名山大澤眾物者稅之。
又令市官收賤賣貴，賒貸予民，收息百月三。
犧和置酒士，郡一人，乘傳督酒利，禁民不得挾一弩一鎧，徙西海。
匈奴單于求故璽，莽不與，遂寇邊郡，殺略吏民。
十一月，立國將軍建奏：「西域將欽上言，九月辛已，戊己校尉中陳良、終帶共賊殺校尉刁護，劫略吏士，自稱廢漢大將軍，亡入匈奴。
又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前，自稱『漢氏劉子輿，成帝下妻子也。
劉氏當復，趣空宮。
』收系男子，即常安姓武字仲。
皆逆天違命，大逆無道。
請論仲及陳良等親屬當坐者。
奏可。
漢氏高皇帝比著戒雲，罷吏卒，為賓食，誠欲承天心，全子孫也。
其宗廟不當在常安城中，及諸劉為諸侯者當與漢俱廢。
陛下至仁，久未定。
前故安眾侯劉崇、徐鄉侯劉快、陵鄉侯劉曾、扶恩侯劉貴等更聚眾謀反。
今狂狡之虜或妄自稱亡漢將軍，或稱成帝子子輿，至犯夷滅，連未止者，此聖恩不蚤絕其萌牙故也。
芳愚以為漢高皇帝為新室賓，享食明堂。
成帝，異姓之兄弟；平帝，婿也；皆不宜復入其廟。
元帝與皇太后為體，聖恩所隆，禮亦宜之。
臣請漢氏諸廟在京師者皆罷。
諸劉為諸侯者，以戶多少就五等之差；其為吏者皆罷，待除於家。
上當天心，稱高皇帝神靈，塞狂狡之萌。」
莽曰：「可。
嘉新公國師以符命為予四輔，明務侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人皆知天命，或獻天符，或貢昌言，或捕告反虜，厥功茂焉。
諸劉與三十二人同宗共祖者勿罷，賜姓曰王。」
唯國師以女配莽子，故不賜姓。
改定安太后號曰「黃皇室主」，絕之於漢也。
冬十二月，雷。
更名匈奴單于曰「降奴服於。」
莽曰：「降奴服於知威侮五行，背畔四條，侵犯西域，延及邊垂，為元元害，罪當夷滅。
命遣立國將軍孫建等凡十二將，十道並出，共行皇天之威，罰於知之身。
惟知先祖故呼韓邪單于稽侯冊累世忠孝，保塞守徼，不忍以一知之罪，滅稽侯冊之世。
今分匈奴國土人民以為十五，立稽侯冊子孫十五人為單于。
遣中郎將藺苞、戴級馳塞下，召拜當為單于者。
諸匈奴人當坐虜知之法者，皆赦除之」。
遣五威將軍苗?、虎賁將軍王況出五原，厭難將軍陳欽、震狄將軍王巡出雲中，振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡，相威將軍李棽、鎮遠將軍李翁出西河，誅貉將軍陽俊、討穢將軍嚴尤出漁陽，奮武將軍王駿、定胡將軍王晏出張掖，及偏裨以下百八十人。
募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人，轉眾郡委輸五大夫衣裘、兵器、糧食，長吏送自負海江淮至北邊，使者馳傳督趣，以軍興法從事，天下騷動。
先至者屯邊郡，須皆具乃同時出。
莽以錢幣訖不行，復下書曰：「民以食為命，以貨為資，是以八政以食為首。
寶貨皆重則小用不給，皆輕則僦載煩費，輕重大小鎊有差品，則用便而民樂。」
於是造寶貨五品，語在《食貨志》。
百姓不從，但行小大錢二品而已。
盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢。
吏民出入，持布錢以副符傳，不持者，廚傳勿捨，關津苛留。
公卿皆持以入宮殿門，欲以重而行之。
是時，爭為符命封侯，其不為者相戲曰：「獨無天帝除書乎？」
司命陳崇白莽曰：「此開一奸一臣作福之路而亂天命，宜絕其原。」
莽亦厭之，遂使尚書大夫趙並驗治，非五威將率所班，皆下獄。
初，甄豐、劉歆、王舜為莽腹心，倡導在位，褒揚功德；「安漢」、「宰衡」之號及封莽母、兩子、兄子，皆豐等所共謀，而豐、舜、歆亦受其賜，並富貴矣，非復欲令莽居攝也。
居攝之萌，出於泉陵侯劉慶、前煇光謝囂、長安令田終術。
莽羽翼已成，意欲稱攝。
豐等承順其意，莽輒復封舜、歆兩子及豐孫。
豐等爵位已盛，心意既滿，又實畏漢宗室、天下豪桀。
而疏遠欲進者，並作符命，莽遂據以即真，舜、歆內懼而已。
豐素剛強，莽覺其不說，故徙大阿、右拂、大司空豐、托符命文，為更始將軍，與賣餅兒王盛同列。
豐父子默默。
時子尋為侍中京兆大君茂德侯，即作符命，言新室當分陝，立二伯，以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周、召故事。
莽即從之，拜豐為右伯。
當述職西出，未行，尋復作符命，言故漢氏平帝后黃皇室主為尋之妻。
莽以詐立，心疑大臣怨謗，欲震威以懼下，因是發怒曰：「黃皇室主天下母，此何謂也！」收捕尋。
尋亡，豐自一殺。
尋隨方士入華山，歲余捕得，辭連國師公歆子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯棻，棻弟右曹長水校尉伐虜侯泳，大司空邑弟左關將軍掌威侯奇，及歆門人侍中騎都尉丁隆等，牽引公卿一黨一親列侯以下，死者數百人。
尋手理有「天子」字，莽解其臂入視之，曰：「此一大子也，或曰一六子也。
六者，戮也。
明尋父子當戮死也。」
乃流棻於幽州，放尋於三危，殛隆於羽山，皆驛車載其一屍一傳致雲。
莽為人侈口蹶顄，露眼赤一精一，大聲而嘶。
長七尺五寸，好厚履高冠，以氂裝衣，反膺高視，瞰臨左右。
是時，有用方技待詔黃門者，或問以莽形貌，待詔曰：「莽所謂鴟目虎吻豺狼之一聲者也，故能食人，亦當為人所食。」
問者告之，莽誅滅待詔，而封告者。
後常翳雲母屏面，非親近莫得見也。
是歲，以初睦侯姚恂為寧始將軍。
三年，莽曰：「百官改更，職事分移，律令儀法，未及悉定，且因漢律令儀法以從事。
令公卿、大夫、諸侯、二千石舉吏民有德行通政事能言語明文學者各一人，詣王路四門。
遣尚書大夫趙並使勞北邊，還言五原北假膏壤殖谷，異時常置田官。
乃以並為田禾將軍，以戍卒屯田北假，以助軍糧。
是時，諸將在邊，須大眾集，吏士放縱，而內郡愁於征發，民棄城郭流亡為盜賊，并州、平州尤甚。
莽令七公六卿號皆兼稱將軍，遣著武將軍逮並等填名都，中郎將、繡衣執法各五十五人，分填緣邊大郡，督大一奸一猾擅弄兵者，皆便為一奸一於外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。
莽下書曰：「虜知罪當夷滅，故遣猛將分十二部，將同時出，一舉而決絕之矣。
內置司命軍正，外設軍監十有二人，誠欲以司不奉命，令軍人鹹正也。
今則不然，各為權勢，恐猲良民，妄封人頸，得錢者去。
毒蜇並作，農民離散。
司監若此，可謂稱不？自今以來，敢犯此者，輒捕系，以名聞。」
然猶放縱自若。
而藺苞、戴級到塞下，招誘單于弟鹹、鹹子登入塞，脅拜鹹為孝單于，賜黃金千斤，錦繡甚多，遣去；將登至長安，拜為順單于，留邸。
太師王舜自莽篡位後病悸，浸劇，死。
莽曰：「昔齊太公以淑德累世，為周氏太師，蓋予之所監也。
其以舜子延襲父爵，為安新公，延弟褒新侯匡為太師將軍，永為新室輔。」
為太子置師友各四人，秩以大夫。
以故大司徒馬宮為師疑，故少府宗伯鳳為傅丞，博士袁聖為阿輔，京兆尹王嘉為保拂，是為四師；故尚書令唐林為胥附，博士李充為奔走，諫大夫趙襄為先後，中郎將廉丹為禦侮，是為四友。
又置師友祭酒及侍中、諫議、《六經》祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。
琅邪左鹹為講《春秋》、穎川滿昌為講《詩》、長安國由為講《易》、平陽唐昌為講《書》、沛郡陳鹹為講《禮》、崔發為講《樂》祭酒。
遣謁者持安車印綬，即拜楚國龔勝為太子師友祭酒，勝不應徵，不食而死。
寧始將軍姚恂免，侍中、崇祿侯孔永為寧始將軍。
是歲，池陽縣有小人景，長尺餘，或乘車馬，或步行，一操一持萬物，小大各相稱，三日止。
瀕河郡蝗生。
河決魏郡，泛清河以東數郡。
先是，莽恐河決為元城塚墓害。
及決東去，元城不憂水，故遂不堤塞。
四年二月，赦天下。
夏，赤氣出東南，竟天。
厭難將軍陳欽言捕虜生口，虜犯邊者皆孝單于鹹子角所為。
莽怒，斬其子登於長安，以視諸蠻夷。
大司馬甄邯死，寧始將軍孔永為大司馬，侍中大贅侯輔為寧始將軍。
莽每當出，輒先搜索城中，名曰「橫搜」。
是月，橫搜五日。
莽至明堂，授諸侯茅土。
下書曰：「予以不德，襲於聖祖，為萬國主。
思安黎元，在於建侯，分州正惑，以美風俗。
追監前代，爰綱爰紀。
惟在《堯典》，十有二州，衛有五服。
《詩》國十五，布遍九州。
《殷頌》有『奄有九有』之言。
《禹貢》之九州無並、幽，《周禮·司馬》則無徐、梁。
帝王相改，各有雲為。
或昭其事，或大其本，厥義著明，其務一矣。
昔週二後受命，故有東都、西都之居。
予之受命，蓋亦如之。
其以洛陽為新室東都，常安為新室西都。
邦畿連體，各有采任。
州從《禹貢》為九，爵從周氏有五。
諸侯之員千有八百，附城之數亦如之，以俟有功。
諸公一同，有眾萬戶，土方百里。
侯伯一國，眾戶五千，土方七十里。
子男一則，眾戶二千有五百，土方五十里。
附城大者食邑九成，眾戶九百，土方三十里。
自九以下，降殺以兩，至於一城。
五差備具，合當一則。
今已受茅土者，公十四人、侯九十三人、伯二十一人、子百七十一人、男四百九十七人，凡七百九十六人。
附城千五百一十一人。
九族之女為任者，八十三人。
及漢氏女孫中山承禮君、遵德君、修義君更以為任。
萎有一公，九卿，十二大夫，二十四元士。
定諸國邑采之處，使侍中講禮大夫孔秉等與州部眾郡曉知地理圖籍者，共校治於壽成朱鳥堂。
予數與群公祭酒上卿親聽視，鹹已通矣。
夫褒德賞功，所以顯仁賢也；九族和睦，所以褒親一親也。
予永惟匪解，思稽前人，將章黜陟，以明好惡，安元元焉。」
以圖簿未定，未授國邑，且令受奉都內，月錢數千。
諸侯皆困乏，至有庸作者。
中郎區博諫莽曰：「井田雖聖王法，其廢久矣。
周道既衰，而民不從。
秦知順民之心，可以獲大利也，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏，訖今海內未厭其敝。
今欲違民心，追復千載絕跡，雖堯、舜夏起，而無百年之漸，弗能行也。
天下初定，萬民新附，誠未可施行。」
莽知民怨，乃下書曰：「諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法。
犯私買賣庶人者，且一切勿治。」
初，五威將帥出，改句町王以為侯，王邯怨怒不附。
莽諷牂柯大尹周歆詐殺邯。
邯弟承起兵攻殺歆。
先是，莽發高句驪兵，當伐胡，不欲行，郡強迫之，皆亡出塞，因犯法為冠。
遼西大尹田譚追擊之，為所殺。
州郡歸咎於高句驪侯騶。
嚴尤奏言：「貉人犯法，不從騶起，正有它心，宜令州郡且尉安之。
今猥被以大罪，恐其遂畔，夫餘之屬必有和者。
匈奴未克，夫餘、穢貉復起，此大憂也。」
莽不尉安，穢貉遂反，詔尤擊之。
尤誘高句驪侯騶至而斬焉，傳首長安。
莽大說，下書曰：「乃者，命遣猛將，共行天罰，誅滅虜知，分為十二部，或斷其右臂，或斬其左腋，或潰其胸腹，或?其兩脅。
今年刑在東方，誅貉之部先縱焉。
捕斬虜騶，平定東域，虜知殄滅，在於漏刻。
此乃天地群神、社稷、宗廟佑助之福，公卿、大夫、士民同心將率虓虎之力也。
予甚嘉之。
其更名高句驪為下句驪，佈告天下，令咸知焉。」
於是貉人愈犯邊，東北與西南夷皆亂雲。
莽志方盛，以為四夷不足吞滅，專念稽古之事，復下書曰：「伏念予之皇始祖考虞帝，受終文祖，在璇璣玉衡以齊七政，遂類於上帝，禋於六宗，望秩於山川，遍於群神，巡狩五嶽，群後四朝，敷奏以言，明試以功。
予之受命即真，到於建國五年，已五載矣。
陽九之厄既度，百霹之會已過。
歲在壽星，填在明堂，倉龍癸酉，德在中宮。
觀晉掌歲，龜策告從，其以此年二月建寅之節東巡狩，具禮儀調度。」
群公奏請募吏民人馬布帛綿，又請內郡國十二買馬，發帛四十五萬匹，輸常安，前後毋相須。
至者過半，莽下書曰：「文母太后體不安，其且止待後。」
是歲，改十一公號，以「新」為「心」，後又改「心」為「信」。
五年二月，文母皇太后崩，葬渭陵，與元帝合而溝絕之。
立廟於長安，新室世世獻祭。
元帝配食，坐於一床一下。
葬為太倔服喪三年。
大司馬孔永乞骸鼻，賜安車駟馬，以特進就朝位。
同風侯逯並為大司馬。
是時，長安民聞莽欲都雒陽，不肯繕治室宅，或頗徹之。
莽曰：「玄龍石文曰『定帝德，國雒陽』。
符命著明，敢不欽奉！以始建國八年，歲纏星紀，在雒陽之都。
其謹繕修常安之都，勿令壞敗。
敢有犯者，輒以名聞，請其罪。」
是歲，烏孫大小昆彌遣使貢獻。
大昆彌者，中國外孫也。
其胡婦子為小昆彌，而烏孫歸附之。
莽見匈奴諸邊並侵，意欲得烏孫心，乃遣使者引小昆彌使置大昆彌使上。
保成師友祭酒滿昌劾奏使者曰：「夷狄以中國有禮誼，故詘而服從。
大昆彌，君也。
今序臣使於君使之上，非所以有夷狄也。
奉使大不敬！」莽怒，免昌官。
西域諸國以莽積失恩信，焉耆先畔，殺都護但欽。
十一月，彗星出，二十餘日，不見。
是歲，以犯挾銅炭者多，除其法。
明年改元曰「天鳳」。
天鳳元年正月，赦天下。
莽曰：「予以二月建寅之節行巡狩之禮，太官繼糒乾肉，內者行張坐臥，所過毋得有所給。
予之東巡，必躬載耒，每縣則耕，以勸東作。
予之南巡，必躬載耨，每縣則耨，以勸南偽。
予之西巡，必躬載銍，每縣則獲，以勸西成。
予之北巡，必躬載拂，每縣則粟，以勸蓋藏。
畢北巡狩之禮，即於土中居雒陽之都焉。
敢有趨雚犯法，輒以軍法從事。」
群公奏言：「皇帝至考，往年文母聖體不豫，躬親供養，衣冠稀解。
因遭棄群臣悲哀，顏色未復，飲食損少。
今一歲四巡，道路萬里，春秋尊，非糒乾肉之所能堪。
且無巡狩，須闋大服，以安聖體，臣等盡力養牧兆民，奉稱明詔。」
莽曰：「群公、群牧、群司、諸侯、庶尹願盡力相帥養牧兆民，欲以稱予，繇此敬聽，其勖之哉！毋食言焉。
更以天鳳七年，歲在大梁，倉龍庚辰，行巡狩之禮。
厥明年，歲在實沈，倉龍辛已，即土之中雒陽之都。」
乃遣太傅平晏、大司空王邑之雒陽，營相宅兆，圖起宗廟、社稷、郊兆雲。
三月壬申晦，日有食之。
大赦天下。
策大司馬逯並曰：「日食無光，干戈不戢，其上大司馬印韨，就侯氏朝位。
太傅平晏勿領尚書事，省侍中、諸曹兼官者。
以？男苗?為大司馬。」
莽即真，尤備大臣，抑奪下權，朝臣有言其過失者，輒拔擢。
孔仁、趙博、費興等以敢擊大臣，故見信任，擇名官而居之。
公卿入宮，吏有常數，太傅平晏從吏過例，掖門僕射苛差問不遜，戊曹士收系僕射。
莽大怒，使執法發車騎數百圍太傅府，捕士，即時死。
大司空士夜過奉常亭，亭長苛之，告以官名，亭長醉曰：「寧有符傳邪？」
士以馬棰擊亭長，亭長斬士，亡，郡縣逐之。
家上書，莽曰：「亭長奉公，勿逐。」
大司空邑斥士以謝。
國將哀章頗不清，莽為選置和叔，敕曰：「非但保國將閨門，當保親屬在西州者。」
諸公皆輕賤，而章尤甚。
四月，隕霜，殺草木，海瀕尤甚。
六月，黃霧四塞。
七月，大風拔樹，飛北闕直城門屋瓦。
雨雹，殺牛羊。
莽以《周官》、《王制》之文，置卒正、連率、大尹，職如太守；屬令、屬長，職如都尉。
置州牧、部監二十五人，見禮如三公。
監位上大夫，各主五郡。
公氏作牧，侯氏卒正，伯氏連率，子氏屬令，男氏屬長，皆世其官。
其無爵者為尹。
分長安城旁六鄉，置帥各一人。
分三輔為六尉郡，河東、河內、弘農、河南、穎川、南陽為六隊郡，置大夫，職如太守；屬正，職如都尉。
更名河南大尹曰保忠信卿。
益河南屬縣滿三十。
置六郊州長各一人，人主五縣。
及它官名悉改。
大郡至分為五。
郡縣以亭為名者三百六十，以應符命文也。
緣邊又置竟尉，以男為之。
諸侯國閒田，為黜陟增減雲。
莽下書曰：「常安西都曰六鄉，眾縣曰六尉。
義陽東都曰六州，眾縣曰六隊。
粟米之內曰內郡，其外曰近郡。
有障徼者曰邊郡。
合百二十有五郡。
九州之內，縣二千二百有三。
公作甸服，是為惟城；諸在侯服，是為惟寧；在采、任諸侯，是為惟翰；在賓服，是為惟屏；在揆文教，奮武衛，是為惟垣；在九州之外，是為惟藩：各以其方為稱，總為萬國焉。」
其後，歲復變更，一郡至五易名，而還復其故。
吏民不能紀，每下詔書，輒系其故名，曰：「制詔陳留大尹、太尉：其以益歲以南付新平。
新平，故淮陽。
以雍丘以東付陳定。
陳定，故梁郡。
以封丘以東付治亭。
治亭，故東郡。
以陳留以西付祈隧。
祈隧，故滎陽。
陳留已無復有郡矣。
大尹、太尉，皆詣行在所。」
其號令變易，皆此類也。
今天下小學，戊子代甲子為六旬首。
冠以戊子為元日，昏以戊寅之旬為忌日。
百姓多不從者。
匈奴單于知死，弟鹹立為單于，求和親。
莽遣使者厚賂之，詐還許其侍子登，因購求陳良、終帶等。
單于即執良等付使者，檻車詣長安。
莽燔燒良等於城北，令吏民會觀之。
緣邊大饑，人相食。
諫大夫如普行邊兵，還言「軍士久屯塞苦，邊郡無以相贍。
今單于新和，宜因是罷兵。」
校尉韓威進曰：「以新室之威而吞胡虜，無異口中蚤虱。
臣願得勇敢之士五千人，不繼斗糧，饑食虜肉，渴飲其血，可以橫行。」
莽壯其言，以威為將軍。
然采普言，征還諸將在邊者。
免陳欽等十八人，又罷四關填都尉諸屯兵。
會匈奴使還，單于知侍子登前誅死，發兵寇邊，莽復發軍屯。
於是邊民流入內郡，為人奴婢，乃禁吏民敢挾邊民者棄市。
益州蠻夷殺大尹程隆，三邊盡反。
遣平蠻將軍馮茂將兵擊之。
寧始將軍侯輔免，講《易》祭酒戴參為寧始將軍。
二年二月，置酒王路堂，公卿、大夫皆佐酒。
大赦天下。
是時，日中見星。
大司馬苗?左遷司命，以延德侯陳茂為大司馬。
訛言黃龍墮死黃山宮中，百姓奔走往觀者以萬數。
莽惡之，捕系問語所從起，不能得。
單于鹹既和親，求其子登一屍一，莽欲遣使送致，恐鹹怨恨害使者，乃收前言當誅侍子者故將軍陳欽，以他罪系獄。
欽曰：「是欲以我為說於匈奴也。」
遂自一殺。
莽選儒生能顓對者濟南王鹹為大使，五威將琅邪伏黯等為帥，使送登一屍一。
敕令掘單于知墓，棘鞭其一屍一。
又令匈奴卻塞於漠北，責單于馬萬爭，牛三萬頭，羊十萬頭，及稍所略邊民生口在者皆還之。
莽好為大言如此。
鹹到單于庭，陳莽威德，責單于背畔之罪，應敵從橫，單于不能詘，遂致命而還之。
入塞，鹹病死，封其子為伯，伏黯等皆為子。
莽意以為制定則天下自平，故銳思於地理，制禮作樂，講合《六經》之說。
公卿旦入暮出，議論連年不決，不暇省獄訟冤結民之急務。
縣宰缺者，數年守兼，一切貪殘日甚。
中郎將、繡衣執法在郡國者，並乘權勢，傳相舉奏。
又十一公士分佈勸農桑，班時令，案諸章，冠蓋相望，交錯道路，召會吏民，逮捕證左，郡縣賦斂，遞相賕賂，白黑紛然，守闕告訴者多。
莽自見前顓權以得漢政，故務自攬眾事，有司受成苟免。
諸寶物名、帑藏、錢谷官，皆宦者領之；吏民上封事書，宦官左右開發，尚書不得知。
其畏備臣下如此。
又好變改制度，政令煩多，當奉行者，輒質問乃以從前，前後相乘，憒眊不渫。
莽常御燈火至明，猶不能勝。
尚書因是為一奸一寢事，上書待報者連年不得去，拘繫郡縣者逢赦而後出，衛卒不交代三歲矣。
谷常貴，邊兵二十餘萬人仰衣食，縣官愁若。
五原、代郡尤被其毒，起為盜賊，數千人為輩，轉入旁郡。
莽遣捕盜將軍孔仁將與兵郡縣合擊，歲余乃定，邊郡亦略將盡。
邯鄲以北大雨霧，水出，深者數丈，流殺數千人。
立國將軍孫建死，司命趙閎為立國將軍。
寧始將軍戴參歸故官，南城將軍廉丹為寧始將軍。
三年二月乙酉，地震，大雨雪，關東尤甚，深者一丈，竹柏或枯。
大司空王邑上書言：「視事八年，功業不效，司空之職尤獨廢頓，至乃有地震之變。
願乞骸鼻。」
莽曰：「夫地有動有震，震者有害，動者不害。
《春秋》記地震，《易·系》「坤」動，動靜辟脅，萬物生焉。
災異之變，各有雲為。
天地動威，以戒予躬，公何辜焉，而乞骸鼻，非所以助予者也。
使諸吏散騎司祿大衛脩寧男遵諭予意焉。」
五月，莽下吏祿制度，曰：「予遭陽九之厄，百六之會，國用不足，民人騷動，自公卿以下，一月之祿十稯布二匹，或帛一匹。
予每念之，未嘗不戚焉。
今厄會已度，府帑雖未能充，略頗稍給，其以六月朔庚寅始，賦吏祿皆如制度。」
四輔公、卿、大夫、士，下至輿僚，凡十五等。
僚祿一歲六十六斛，稍以差增，上至四輔而為萬斛雲。
莽又曰：「普天之下，莫非王土；率土之賓，莫非王臣。
蓋以天下養焉。
《周禮》膳羞百有二十品，今諸侯各食其同、國、則；辟、任、附城食其邑；公、卿、大夫、元士食其采。
多少之差，鹹有條品。
歲豐穰則充其禮，有災害則有所損，與百姓同憂喜也。
其用上計時通計，天下幸無災害者，太官膳羞備其品矣；即有災害，以什率多少而損膳焉。
東嶽太師立國將軍保東方三州一部二十五郡；南嶽太傅前將軍保南方二州一部二十五郡；西嶽國師寧始將軍保西方一州二部二十五郡；北嶽國將衛將軍保北方二州一部二十五郡；大司馬保納卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉，兆隊、右隊、中部左洎前七部；大司徒保樂卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左隊、前隊、中部、右部，有五郡；大司空保予卿、虞卿、共卿、工卿、師尉、列尉、祈隊、後隊、中部洎後十郡；及六司，六卿，皆隨所屬之公保其災害，亦以十率多少而損其祿。
郎、從官、中都官吏食祿都內之委者，以太官膳羞備損而為節。
諸侯、辟、任、附城、群吏亦各保其災害。
幾上下同心，勸進農業，安元元焉。」
莽之制度煩碎如此，課計不可理，吏終不得祿，各因官職為一奸一，受取賕賂以自共給。
是月戊辰，長平館西岸崩，邕涇水不流，毀而北行。
遣大司空王邑行視，還奏狀，群臣上壽，以為《河圖》所謂「以土填水」，匈奴滅亡之祥也。
乃遣并州牧宋弘、游擊都尉任萌等將兵擊匈奴，至邊止屯。
七月辛酉，霸城門災，民間所謂青門也。
戊子晦，日有食之。
大赦天下，復令公卿、大夫、諸侯、二千石舉四行各一人。
大司馬陳茂以日食免，武建伯嚴尤為大司馬。
十月戊辰，王路朱鳥門鳴，晝夜不絕，崔發等曰：「虞帝辟四門，通四聰。
門鳴者，明當修先聖之禮，招四方之士也。」
於是令群臣皆賀，所舉四行從朱鳥門入而對策焉。
平蠻將軍馮茂擊句町，士卒疾疫，死者什六七，賦斂民財什取五，益州虛耗而不克，征還下獄死。
更遣寧始將軍廉丹與庸部牧史熊擊句町，頗斬首，有勝。
莽征丹、熊，丹、熊願益調度，必克乃還。
復大賦斂，就都大尹馮英不肯給，上言「自越巂遂久仇牛、同亭邪豆之屬反畔以來，積且十年，郡縣距擊不已。
續用馮茂，苟施一切之政。
僰道以南，山險高深，茂多驅眾遠居，費以億計，吏士離毒氣死者什七。
今丹、熊懼於自詭期會，調發諸郡兵、谷，復訾民取其十四，空破梁州，功終不遂。
宜罷兵屯田，明設購賞。」
莽怒，免英官。
後頗覺寤，曰：「英亦未可厚非。」
復以英為長沙連率。
翟義一黨一王孫慶捕得，莽使太醫、尚方與巧屠共刳剝之，量度五藏，以竹筵導其脈，知所終始，雲可以治病。
是歲，遣大使五威將王駿、西域都護李崇將戊己校尉出西域，諸國皆郊迎貢獻焉。
諸國前殺都護但欽，駿欲襲之，命佐帥何封、戊己校尉郭欽別將。
焉耆詐降，伏兵擊駿等，旨死。
欽、封後到，襲擊老弱，從車師還入塞。
莽拜欽為填外將軍，封劋鬍子。
何封為集胡男。
西域自此絕。
【白話文】
原先，王莽娶了宜春侯王家的女兒，立她作皇后。
本來生了四個兒子：王字、王獲、王安、王臨。
有兩個兒子早些時候被處死了，王安很有點糊裹糊塗的樣子，便把王臨立為皇太子，把王安封為新嘉辟。
賜封王字的兒子六人：王千為功隆鮑，王壽為功明公，王吉為功成公，王宗為功崇公，王世為功昭公，王利為功著公。
宣佈大赦天下。
王莽便下策書命令孺子道：「唉！你劉嬰，從前上天幫助你的始祖，已經傳遞了十二代，享有國家政權二百一十年，天命的歷數輪到了我。
《詩經》不是說過嗎？『殷朝的後代成為了諸侯，臣服於周朝，可見天命是沒有一定的。
，賜封你為定安公，永遠作新朝的國賓。
哎喲！你要感激上天的好意，前去就你的公位，不要違背我的命令。」
又說：「應當把平原縣、安德縣、漯陰縣、鬲縣、重丘縣居民總共一萬戶，土地縱橫各一百里，作為定安公國。
在你的封國裹建立漢朝祖宗的祠廟，跟周朝的後代同等看待，可以採用自己的曆法和車馬、服飾的顏色。
世世代代服事你的祖宗，永遠依靠崇高的德行和卓著的功績，享受無窮後代的祭祀。
把孝干皇后封為定安太后。」
宣讀策書完畢，王莽親自握著孺子的手，流著眼淚歎息，說道：「從前周公代理王位，最後能夠把明君的權力歸還周成王，現在我偏偏迫於上天的威嚴命令，不能夠如自己的心意！」悲傷歎息很久。
中傅帶著孺子下了殿堂，向著北面自稱臣子。
百官陪在旁邊，沒有人不受感動。
又按照金櫃圖畫的說明，輔政大臣都舉行授任儀式。
任命太傅、左輔、驃騎將軍安陽侯王舜為太師，賜封安新公；大司徒就德侯平晏為太傅，賜封就新公；少阿、羲和、京兆尹紅休侯劉歆為國師，賜封嘉新公；廣漢郡梓潼縣人哀章為國將，賜封美新公：這是四輔，位列上公。
太保、後承承陽侯甄邯為大司馬，賜封承新功；丕進侯王尋為大司徒，賜封章新公；步兵將軍成都侯王邑為大司空，賜封隆新公：這是三公。
大阿、右拂、大司空、衛將軍廣陽侯甄豐為更始將軍，賜封廣新公；京兆尹人王興為衛將軍，賜封奉新公；輕車將軍成武侯孫建為立國將軍，賜封成新公；京兆尹人王盛為前將軍，賜封崇新公：這是四將。
總共十一公。
王興是原城門令史。
王盛是賣餅的。
王莽按照符命找到這樣的姓名有十多人，這兩個人的相貌符合占卜和看相的要求，直接從平民起用，以顯示神奇。
其他同姓名的人都授任郎官。
這一天，授任卿大夫、侍中、尚書官職總共幾百人。
各劉姓皇族擔任郡太守的，都調任諫大夫。
把明光宮改為定安館，讓定安太后住在那裹。
把原大鴻臚官署作為定安公住宅，都設置門衛、使者監護管理。
告誡保育人員和一奶一媽一不准跟他談話，讓他經常呆在四壁合圍的小屋子裹，一直到長大，還不會叫出六畜的名稱。
後來王菱把孫女王宇的女兒嫁給了他。
王莽頒發策書規定百官的職責說：「木星要求莊敬，是東方的長官太師，負責實現雨水適時適量，青色的光輝滋潤萬物生育均平，考究曰影和曰規。
火星要求明智，是南方的長官太傅，負責實現炎熱適時適度，紅色的光輝發展均平，考究聲音和曲調。
金星要求安定，是西方的長官國師，負責實現乾燥適時適度，白色的光輝成長均平，考究度量和權衡。
水星要求一精一明，是北方的長官國將，負責實現寒冷適時適度，黑色的光輝休養均平，考究星辰和漏刻。
月亮象徵威刑，好像皇帝的左腿，即大司馬，負責實現武功要注意方正，傚法矩尺，主管天文，恭敬地順從偉大的上天。
謹慎地傳授人民生產的時節，鼓勵發展農業生產，使糧食獲得豐收。
太陽象徵德政，好像皇帝的右臂，即大司徒，負責實現文治，要注意融和，合乎圓規，主管人道，輔導五種倫理道德，率領人民服從上級，倡導改良風俗習慣，五種人倫關係才能正常。
北斗象徵最高標準，好像皇帝的內心，即大司空，負責實現太平景象，要注意事物的規範化、標準化，以準繩作為榜樣，主管地理，開墾土地，興修水利，管理大山丘、大河流，繁殖鳥獸，促使草木長得茂盛。」
其他官吏都按照他們的職務作出了規定，像典謨訓誥的文章一樣。
設置大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，職位都是孤卿。
把大司農改名叫羲和，後來改為納言，大理改名叫作士，太常改名叫秩宗，大鴻臚改名叫典樂，少府改名叫共工，水衡都尉改名叫予虞，加上三公司卿共九卿，分別歸三公管轄。
每一個卿下面設置大夫三人，每一大夫下面設置元士三人，總共二十一七一大夫，八十一元士，分別主管首都各官府的所有職務。
把光祿勳改名叫司中，太僕改名叫太御，衛尉改名叫太衛，執金吾改名叫奮武，中尉改名叫軍正，又設置大贅官，主管皇帝的車輛、衣服和用具，後來又掌管軍需供一應，職位都是上卿，稱為六監。
把郡太守改名叫太尹，都尉改名叫太尉，縣令、縣長改名叫宰，御史改名叫執法，公車司馬改名叫王路四門，長樂宮改名叫常樂室，未央宮改名叫壽成室，前殿改名叫王路堂，長安改名叫常安。
把俸祿百石級改名叫庶士，三百石級改名叫下士，四百石級改名叫中士，五百石級改名叫命士，六百石級改名叫元士，千石級改名叫下大夫，比二千石級改名叫中大夫，二千石級改名叫上大夫，中二千石級改名叫卿。
他們使用的車馬和禮服、禮帽，各有不同的等級。
又設置司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聰大夫、司中大夫和誦詩工、徹膳宰，去偵察過失。
策書說：「我聽說上聖想要彰明自己的德行，無不謹慎地修養自己的身心，以貫徹到久遠，因此設置你們這些官職從五個方面進行監督。
不要掩蓋錯誤，不要助長虛榮，才能夠作到對於自己的好惡都不會產生差錯，站在事理的正中，大公無私。
哎喲，勉勵呀！」下令在皇宮周圍設置建議的旗幟、批評的木牌和登聞鼓。
派諫大夫四人經常坐在王路四門接待反映情況的人。
賜封王家喪服為一年的親屬為侯爵，喪服為九個月的親屬為伯爵，喪服為五個月的親屬為子爵，喪服為三個月的親屬為男爵，以上的女親屬都為任爵。
男的用「睦」字作稱號，女的用「隆」字作稱號，都授予印信。
讓諸侯立太夫人、夫人和世子，也授予印信。
又說道：「天上沒有兩個太陽，地上沒有兩個國王，這是百代帝王不能改變的原則。
漢朝的諸侯有的稱王，直到四方外族也仿照這樣稱呼，違反了古代制度，背離了一統的原則。
應當確定諸侯王的名號都稱為公，以及四方外族盜竊名號自稱為王的都改為侯。」
又說道：「帝王的道統，應當繼承、發展和貫通；具有崇高德行的世系，應當長久享受祭祀。
我想到黃帝、少昊、顓頊、帝譬、唐堯、虞舜、夏禹、皋陶、伊尹都具有聖明的德行，感通上天，功業巍巍，光輝流傳久遠。
我很讚賞他們，尋求他們的後代，打算延續他們的祭祀。」
他認為王姓是虞舜的後代，出於帝學；劉姓是唐堯的後代，出於顓頊。
於是賜封姚恂為初睦侯，繼承黃帝的後代；梁護為脩遠伯，繼承少吳的後代；皇孫功隆鮑王千，繼承帝譽的後代；劉歆為祁烈伯，繼承顓頊的後代；國師劉歆的兒子劉疊為伊休侯，繼承唐堯的後代；一媽一昌為始睦侯，繼承虞舜的後代；山遵為裹謀子，繼承皋陶的後代；伊玄為褒衡子，繼承伊尹的後代。
漢朝的後代定安公劉嬰，地位是國賓。
周朝的後代衛公姬一黨一，改封為章平公，也是國賓。
殷朝的後代宋公孔弘，時運轉變了，位次移動了，改封為章昭侯，地位是貴客。
夏朝的後代遼西郡人姒豐，賜封為章功侯，也是貴客。
夏朝、殷朝、周朝、漢朝的始祖，在明堂合祭，讓他們跟著偉大的皇始祖考虞舜配享。
周公後代褒魯子姬就，孔子的後代褒成子孑L鉤，從前已經確定了。
王莽又說道：「我從前在攝政的時候，建築郊祀壇址，制定遠祖祠廟，設立土谷神社，神明報應，有光華從上面籠罩下面，流下來變成了老鴉，有黃氣升騰，照耀鮮明，來顯揚黃帝、虞舜的餘輝。
從黃帝直到濟南伯王，祖輩的姓氏有五個。
黃帝有二十五個兒子，分賜他們的姓氏十二個。
虞舜的先代接受的姓氏是姚，在陶唐時姓媼，在周代姓陳，在齊國姓田，在濟南姓王。
我俯伏思念偉大的皇初祖考黃帝，偉大的皇始祖考虞舜，已經在明堂合祭，還應當列入祖宗的親廟。
應當建立五所祖廟，四所親廟，他們的王后或夫人都配享。
祭祀天地時讓黃帝跟上天配享，讓黃後跟大地配享。
把新都侯的東宅作為太廟，二年按時祭祀。
民家所尊敬的祖先，也應當世世代代祭祀，朝廷已經給全國作出了榜樣。
姓姚的、姓一媽一的、姓陳的、姓田的、姓王的共五姓的人，都是黃帝、虞舜的後代子孫，都是我的族。
《書經》不是說過嗎？『按照順序促使九族都親一愛一和睦。
，應當命令全國各地把這五姓的名冊上報秩宗，都作為皇族。
給他們世世代代免除賦稅和勞役，不要有所牽涉。
其中元城縣的王姓，不准跟姚姓、嫣姓、陳姓、田姓互相結為婚姻，從而區別宗族，分理親疏。」
賜封陳崇為統睦侯，繼承胡王的後代；田豐為世睦侯，繼承敬王的後代。
全國的州牧和郡太守都因為從前有翟義和趟明等人的叛亂，卻能夠據有州郡，心懷忠孝，賜封州牧為男爵，太守為附城。
又賜封舊曰恩人戴崇、金涉、箕閎和楊並等人的兒子部為男爵。
派遣騎都尉囂等人分別到上都橋時修理黃帝的墳墓，到零陵郡九疑修理虞舜的墳墓，到淮陽郡陳縣修理胡王的墳墓，到齊郡臨淄縣修理敬王的墳墓，到城陽國莒縣修理愍王的墳墓，到濟南郡束平陵縣修理伯王的墳墓，到魏郡元城縣修理孺王的墳墓，派遣使者按四季前往祭祀。
他們的祠廟應當修建的，因為全國剛剛平定，暫且在明堂太廟舉行合祭。
把漠高帝廟作為文祖廟。
王莽說：「我的偉大的皇始祖考虞舜從唐堯手裡接受了憚讓的政權，漢朝的遠初祖先是唐堯，他們世世代代有禪讓政權的風格，我又親自在漠高帝的神靈面前接受了金策書。
心想表彰優待前朝，哪有忘記的時候？漢朝的宗祖有七位，應當在定安國按照禮儀建立祠廟。
他們在京城的墓地附設的祠廟，不要廢除，祭禮照舊。
我將要在秋季九月親自到漢朝高帝、元帝、成帝、平帝的祠廟祭祀。
各劉姓皇族的名籍改歸京兆大尹管理，不要取消他們的免除賦稅勞役的特權，各止於他們本身，州牧要時常去慰問，不要讓他們遭受冤枉和迫害。」
又說道：「我從前在擔任要職直到居位攝政的時候，深切地考慮漢朝傳到二百一十來年的不幸遭遇，漢朝的命運氣數已經到了盡頭，想方設法，凡是能夠用來輔佐劉家延長政權壽命的辦法，沒有不採用的。
因此製作金刀貨幣的便利，希望藉此有益於它。
然而自從孔子撰寫《春秋》作為後代帝王的準則，寫到魯哀公十四年一個時代便宣告結束，跟今天來類比，也正是漠哀帝以來的十四年。
漢朝的壽命期限已經到了盡頭，終究不能勉強挽救。
上天顯赫威靈，新朝的命運應當興起，隆重地顯示重大的命令，把國家的統治權委託給我。
現在百姓都說上天革除漢朝，建立新朝，拋棄劉家，振興王家。
那『劉，字的形狀結構就是『卯、金、刀』，因此正月剛卯的佩飾和金刀貨幣的便利，都不准再通行。
廣泛地徵求公卿士大夫的意見，都說天道人事互相感應，是很明白的。
應當摘掉剛卯不要把它作為佩飾，廢止刀錢不要把它看作便利，這樣來遵循上天意旨，滿足百姓的心願。」
便改鑄小錢，直徑六分，重量一銖，上面鑄有「小錢直一」的字樣，加上以前的「大錢五十」的貨幣為兩類，同時流通。
想要防止民間私自鑄造，便下禁令不准私藏銅和炭。
四月，徐鄉侯劉快集結一黨一羽幾千人在他的封國裹起兵。
劉快的兄長劉殷，是原漢朝的膠束王，這時已經改為扶崇公。
劉快起兵進攻即墨城，劉殷關閉城門，自動投入監獄。
城裹的官吏和民眾抵抗劉快，劉快失敗逃跑，退到長廣縣死了。
王莽說：「從前我的祖先濟南愍王被燕寇圍困，從齊國的都城臨淄退到莒邑自保。
族人田單想出了很多的好計策，擒殺了燕國的主將，重新安定了齊國。
現在即墨城的士大夫又同心協力殲滅反賊，我很讚許那些盡忠的人，憐憫那些無罪的人。
應當赦免劉殷等人，除劉快的妻子兒女以外，其他應當連坐受罰的親屬都不要懲辦。
弔唁死者，慰問傷者，給死者賞賜喪葬費，每人五萬錢。
劉殷懂得天命，深刻憎恨劉快，劉快因為這樣的緣故就受到應得的懲罰。
應當滿足劉殷的封國一萬戶，土地縱橫各一百里。」
又封賞了進獻符命的臣子十多人。
王莽說：「古代八家同作一井田，耕作時同住一個棚子，一夫一婦分田一百畝，按十分之一交租稅，就能夠國家豐裕，百姓富足，於是歌頌的輿論興起來了。
這是唐、虞時代的政策，夏、商、週三代所遵行的。
秦朝凶暴無道，增加賦稅來供自己享受，竭盡民力來滿足自己的無窮欲一望，毀壞聖人的制度，廢除井田，因此富貴人家併吞貧苦人民的財產的現象出現了，貪婪卑鄙的行為發生了，強者占田要用千來計算，弱者竟沒有立錐之地。
又設置買賣奴婢的市場，跟牛馬同欄，控制平民和奴隸，專橫地一操一縱他們的命運。
一奸一詐殘暴之徒憑藉這些辦法來牟利，甚至強搶強賣人家的妻子兒女，違抗了上天的心意，違反了人與入之間的關係準則，違背了『天地間的生命人類最尊貴』的原則。
《書經》說『我就要奴役和侮辱你，，衹有不遵行命令的人，才會遭受這樣的罪殃。
漢朝減輕土地稅，按三十分一徵稅，但是經常有代役稅，病殘而喪失勞力的都要出，而且惡霸侵犯欺壓，利用租佃關係掠奪財物。
其名按三十分之一徵稅，實際上徵收了十分之五的稅。
父子夫婦一年到頭在田間勞動，所得的收入不足以維持自己的生存。
所以富人的家畜有吃不完的糧食，因驕奢而作邪惡的事；窮人卻吃不到酒渣糠皮，因貧困而作邪惡的事。
他們都陷於犯罪，刑罰因此不能擱置不用。
我從前在擔任要職的時候，開始命令把全國的公田按人口規劃井田，那時就出現了嘉禾的祥瑞，因為遭到反賊和叛亂頭目的干擾而暫時停止。
現在把全國的田改名叫『王田，，奴婢叫『私屬，，都不准買賣。
那些家庭人口男一性一不滿八人，而佔有田畝超過一井的，把多餘的田畝分給親屬和鄉鄰。
原來沒有田，現在應當分得田的，按照規定辦。
敢有反對井田這種聖人首創的制度，無視法律惑亂民眾的，把他們流放到四方極遠的地方去，從而杜絕壞傢伙，依照偉大的皇始祖考虞舜懲罰四凶的成例。」
遣時候，百姓習慣於使用漢朝的五銖錢，認為王莽的錢大小兩種同時流通難以認識，又多次改變不守信用，都暗地裹用五銖錢買賣。
謠傳說大錢會要廢除，沒有人肯攜帶。
王莽擔心逭件事，再下文告：「所有私藏五銖錢，說大錢會要廢除的，比照反對井田制懲辦，流放到四方極遠的地方去。」
於是農民和商人失業，財政經濟陷於癱瘓狀態，人民甚至在市場上、大路上傷心流淚。
以及由於買賣田宅、奴婢和私自鑄錢，從諸侯、卿大夫直到平民，犯罪受罰的數也數不清。
秋季裹，派遣五威將王奇等十二人頒布《符命》四十二篇到全國。
德祥類五篇，符命類二十五篇，福應類十二篇，總共四十二篇。
其中德祥類說漢文帝、漢宣帝的時期在成紀縣、新都縣有黃龍出現，高祖考王伯墓門的梓木柱子上長出枝葉一類事情。
符命類說武功縣井石、高帝廟金櫃圖策一類的事情。
福應類說母雞變成公雞一類的事情。
那些文章接近正式經文，都是依據古義作出解說，大要說王莽應當代替漢朝統治國家。
總括說明它們道：「帝王承受天命，一定有依靠德行獲得祥瑞的徵兆，配合成為五命，加上依靠福氣而獲得的報應，然後才能建立偉大崇高的功業，傳給子孫後代，永享無窮的國祚。
所以新朝的興起，德祥發生於漢朝傳遞九代，經歷二百一十年之後。
從新都國初始受命，從黃支國接受祥瑞，從武功縣開創王業，從子同縣決定受命，到巴郡巖渠縣完成受命，再加上十二次福應，上天用來保佑新朝的態度，既懇切又堅決！武功縣的丹書白石出現於漢朝平帝末年，漢朝的命運快完了，新朝的權力應當取而代之，上天關懷備至，拋棄漢朝，扶助新朝，用丹書白石開始授命給皇帝。
皇帝謙虛地推辭，用攝皇帝的名義代居皇位，還不能夠符合上天的心意，因此那年秋季七月，上天又加上三台星和文馬。
皇帝又謙虛地推辭，沒有登上皇位，因此第三次出現了鐵契，第四次出現了石龜，第五次出現了虞符，第六次出現了文圭，第七次出現了玄印，第八次出現了茂陵石書，第九次出現了玄龍石，第十次出現了神井，第十一次出現了大神石，第十二次出現了銅符帛圖。
申明天命的祥瑞，逐漸顯著，直到十二次之多，用來明白告示新皇帝。
皇帝深深地想到上天的威嚴不可以不畏懼，所以去掉攝皇帝的稱號，還是稱假皇帝，改年號初始，想要用這樣的辦法來抵擋天命，能夠滿足上帝的心意。
可是遣還不是上帝所以反覆懇切地賜降符命的意圖，因此這天上天又賜降金策書，決斷他的疑慮，勸勉他當皇帝。
還有侍郎王盱看見一個人穿著白布單衣，方形衣領上面有火紅彩畫，戴著小帽子，站在王路殿前面，告訴王盱道：『今天五方天神同心合意，把萬民委託給皇帝。
，王盱感到驚異，走了十多步，那個人忽然不見了。
到丙寅曰傍晚，漢朝高帝廟出現了金櫃圖策：高帝秉承天命，把國家傳給新皇帝。
，第二天早晨，宗伯忠孝侯劉宏把這件事情上報，便召集公卿大臣商議，還沒有作出決定，而大神石像人一樣發話道：『趕快叫新皇帝前往高帝廟接受天命，不要耽擱了！，於是新皇帝立即上車，前往漢朝高帝廟接受天命。
接受天命的那天，是丁卯日，丁屬火，是漢朝命運的象徵。
卯，是構成『劉，字的一部分。
這表明漢朝劉姓的命運已經完了，氣運傳到了新朝。
皇帝謙虛遜讓，已經多方堅決推辭，十二次符應催促緊迫，天命不能推辭，驚疑敬畏，忐忑不安，憐憫漢朝終於不可挽救，千方百計幫助它都不能如願，為著這件事，三夜沒有睡覺，三天沒有吃飯。
接見詢問公侯、士大夫，都說：『應當按照上天的威命執行。
』於是才改年號，定國號，全國更新。
新朝一經建立，神明歡喜，重新賜降福應，祥瑞接二連三。
《詩經》說：『有功德於人民因而受到人民一愛一戴的人，就能夠從上天承受福氣；上天會保佑他，授予帝王的高位，並申明這個意思。
』說的就是這種情況。」
五威將恭敬地拿著《符命》，帶著印信，給王侯以下和官吏的官名更改了，國外遠及匈奴、西域各國和邊界以外的外族，都就地授予新朝的印信，並收繳原來漢朝的印信。
賞賜官吏每人兩級爵位，賞賜民家家長每人一級爵位，賞賜民家主婦羊和酒，按每百戶為單位進行分配，賞賜外族財物各有等級。
宣佈全國大赦。
五威將坐著繪有天文圖像的車子，套著六匹母馬，背上插著錦雞的羽一毛一，服裝佩飾很威武。
每一將下面各設置左帥、右帥、前帥、後帥和中帥，共五帥。
衣帽、車飾和套車的馬，各按照他們的方位的顏色和數目。
五威將舉著使節，稱為天帝太一的使者；五帥舉著旗幟，分別稱為五帝的使者。
王莽下策書說：「普天之下，直到四周極遠的地方，沒有不到達的。」
那些前往東方的，到達了玄菟郡、樂一浪一郡、高句驪國和夫余國；前往南方的，越過了邊界，經過益州郡，貶降句町王為侯；前往西方的，到達了西域，把那裡的王全都改為侯；前往北方的，到達了匈奴王庭，授予單于印信，更改了漢朝印信的文字，去掉了「璽」改叫「章」。
單于想要索取原來的印信，陳鐃用椎打碎了它，這些話記載在《匈奴傳》裡。
單于大發怒火，至於句町和西域各國後來終於因為這個緣故都背叛了。
陳饒回來，被任命為大將軍，賜封威德子。
冬季裹，打雷，桐樹開了花。
設置五威司命和中城四關將軍。
五威司命糾察彈劾上公以下的官吏，五威中城將軍掌管京城的十二座城門。
下策書命令統睦侯陳崇道：「唉！你陳崇要知道，不遵行命令，是禍亂的根源；
分類：史書